“送工作”、发补贴！一地拉人进城买房，很拼

近半年来，广西玉林开启了一场人口进城行动。

玉林市人口基数虽大，但城区人口才几十万，远没有达到大城市100万人口的最低标准。自今年初以来，玉林相继发布了一系列政策，加快人口进城。

玉林的政策主要有三项。

• 第一是购房补贴。新市民在城市规划区范围内购买首套新建商品住房，每套补贴从6000元到1万元不等。

• 第二是，提高退出宅基地的补偿，参照所在地的基准地价上调10%，按照退出的宅基地面积计算地价补偿款；地上建筑物按评估的重置价上调10%进行补偿。

• 第三是，买房“送工作”。当地负责向进城购房且未就业的新市民推荐3个以上就业岗位，薪酬不低于玉林最低工资标准。

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01 财政发放新市民购房补贴

购买90平方米（含）以下首套新建商品住房，每套补贴6000元；购买90平方米以上首套新建商品住房，每套补贴1万元。新市民购房补贴按照先购后补的原则发放。

02 财政补贴50%契税

按购房所缴纳的契税为基数给予50%的补贴，契税补贴按照先缴后补的原则发放。

03 提供万套优惠房源

在“房地产开发企业新建商品住房优惠让利项目名录”内购房的，房地产开发企业在该楼盘市场价的基础上每套优惠不低于2万元。鼓励房地产开发企业积极提供优质、优惠房源，鼓励企业组织本单位职工开展团购活动。

04 提供万元消费优惠

在“家电、家居建材折扣让利商家名录”内进行消费的，按消费金额给予优惠让利，优惠金额最高不超过2万元。鼓励家电、家居建材企业提供优惠和折扣让利，名录内的商家在同等条件下优先纳入政府采购目录。

05 提供万个就业岗位

组织建立“玉林城区（含园区）企业就业岗位推荐目录”，优先向进城购房且未就业的新市民推荐3个以上就业岗位，岗位薪酬不低于玉林最低工资标准，可享受一次免费的就业技能培训。进城购房的零就业家庭劳动力，可提供推荐公益性岗位安置服务。

06 安排义务教育阶段学位

进城购房的新市民其适龄随迁子女属于起始年级的，可凭不动产证按照相对就近原则统筹安排到城区公办义务教育学校就读。

07 可申请住房公积金贷款

符合条件的新市民在市住房公积金管理中心开立住房公积金账户时间开始计算，连续、正常、足额缴存住房公积金12个月（含）以上，符合玉林市住房公积金贷款条件的可作为主借款人申请个人住房公积金贷款。

08 执行国家住房信贷政策

对于首次购买商品住房的商业性个人住房贷款，其贷款额度最高不得超过购房合同总价的80%；对拥有1套商品住房，为改善居住条件再次申请商业性个人住房贷款，其贷款额度最高不得超过购房合同总价的70%。

09 享受同等医疗养老保险政策待遇

将与用人单位建立劳动关系的新市民纳入企业职工基本养老保险和职工基本医疗保险范围。从事灵活就业的，可以以灵活就业人员身份参加企业职工基本养老保险和职工基本医疗保险。

10 农村宅基地退出上调补偿价

依法保护农民的各项权益，农民进城购房后自愿退出宅基地，并承诺不再要求回村建造住房的，所退宅基地参照所在地基准地价上调10个百分点、地上建筑物部分按重置价上调10个百分点进行补偿。

今年1月份以来，玉林当地的楼盘，接待的看房团一拨接一拨，络绎不绝。

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南都街谈

买房送工作，拉人进城要兼顾效率与公平

作者：刘远举

玉林的政策，本质是拉动农民进城，提高城区人口，从而使得玉林等级上升，获得更多的政策空间，发展经济。在拉动人口进城的过程中，实际上通过补贴政策，干预了农民的选择。

人口朝城市集中，朝大城市集中是大势所趋。2020年公布人口自然增长率的26个城市中，有8个城市人口开始下降。这源于国内人口大趋势。中国人口在继续增长，但增速下降，已经是不争的事实。按照联合国的预测，中国的人口负增长将出现在2030年。在此之前，一些地方的人口率先出现负增长，是非常正常的。这是因为，人口会向中心城市迁移、集中。

简单地说，人都会向着大城市聚集。中国土地面积大、人口多，能够维持规模效应的城市较多。也就是说，对于中国这样幅员辽阔、人口众多的国家，可以存在多个区域中心城市。毫无疑问，规模更大的城市，经济发展水平更高。当人口的迁移被人为的政策干预，分布得更均匀的时候，就会造成某个区域内城市集中度不够，最终影响经济发展。

此外，大规模的补贴，还有一个公平性的问题。

老子说：“天之道损有余而补不足。人道则不然，损不足，奉有余。孰能有余以奉天下？其唯有道者。”这段话的意思是说：自然的法则，是损减有余来补充不足。人类社会世俗的做法却不然，是损减贫穷不足来供奉富贵有余。谁能让有余来供奉天下呢？只有有道之人。购房补贴，补贴的都是相对富裕的人，但财政的盘子是有限的，必然有一些人会受损。在诸多城市抢人大战中，很多城市都补贴本科、硕士、博士生落户，给房补、直接给钱，但低收入人群，公共服务可能就会打折扣。

用补贴吸引人的政策，其根据或许是“涓滴效应”。所谓涓滴效应是指给企业减税，最终等于给劳工减税。类似这种思路，补贴给毕业生、补贴进城的农民，推动城市人口扩张，制造出更多就业岗位，繁荣地方经济，最终，这笔钱又收回来了。但是，玉林的政策，并没有明显的基于工作岗位或者产值，也不是基于税收的优惠，而是瞄准人口。这种政策相比于减税，效果存疑。

值得关注的是，各种补贴抢人的政策，实际上产生出一种内生的矛盾：越是能够出台誓师大会、大力补贴、指标拉人的地方，政府的权力就越大，裙带关系就越复杂，营商环境或许相对会较差。

所以，人口迁移，最好是一次性完成适合当下经济发展的地理分布。这个过程，应该是更加市场化的，让市场在资源配置中起决定性作用，也让市场来配置人这个最基本的市场要素。各地的竞争，应集中在营造更好的营商环境上。

南方都市报（nddaily）、N视频评论报道

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